Из зоны в тень

С 1 июля 2009 года в России вступают в действие ограничения на работу игорных заведений, которые отныне вправе функционировать только в четырех специальных игорных зонах. Одна из зон будет располагаться на Северо-Западе – в Калининградской области.

Вопросы развития игорного бизнеса в стране урегулировали лихо: в конце 2006 года буквально за три месяца проект ФЗ «О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» был внесен в Госдуму, принят парламентариями, одобрен Советом Федерации и подписан президентом. Первый блок ограничений вступил в силу с июля 2007 года, когда значительная часть игорных заведений была закрыта из-за несоответствия требованиям по расположению, площади обслуживания, числу столов и игровых автоматов, а главное – по стоимости чистых активов организаторов. Представители большинства субъектов РФ также воспользовались правом разработки законопроектов о введении превентивных мер по ликвидации игорного бизнеса с 2008 года, аргументируя это значительным числом обращений граждан в связи с его бурным развитием.

Окончательная чистка должна произойти уже в начале июля, когда весь бизнес (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) выведут в «резервации». Руководителям игорных заведений, которые не выполнят предписание, грозит уголовная ответственность. Однако, как заявил на днях заместитель министра финансов Сергей Шаталов, игорные зоны не готовы принять бизнес к указанному сроку. Пока этот проект «не получился», заявил Шаталов, добавив, что «это связано с кризисом и другими обстоятельствами». Об обстоятельствах – ниже.

Слабое лобби

В возможности создания «резерваций» представители игорного бизнеса сомневались и прежде. Еще в 2008 году за внесение корректив в закон ратовали эксперты Академии народного хозяйства (АНХ). Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) рекомендовал правительству разрешить работу казино в гостиницах и туристических комплексах вне зон. А депутат от «Единой России» Александр Попов даже предложил Госдуме рассмотреть законопроект о трехлетней отсрочке переноса бизнеса в игорные зоны. Правда, он же его и отозвал, не заручившись поддержкой фракции.

С аналогичной инициативой выступали депутаты Законодательного собрания Приморского края и вице-губернатор Санкт-Петербурга Михаил Осеевский, который отмечал, что в связи с кризисом уместно отодвинуть переезд в игорные зоны, при этом увеличив налоговую нагрузку на владельцев азартных заведений вдвое. Но все тщетно. Президент России Дмитрий Медведев подчеркнул: «Никакого отката назад не будет, сколько бы ни пытались лоббировать такого рода решения отдельные предпринимательские структуры».

Наконец с просьбой пересмотреть целесообразность создания игорных зон (уже к премьер-министру страны Владимиру Путину) обратилось Министерство экономического развития РФ. Сейчас это обращение находится на рассмотрении в правительстве. Скоро сказка сказывается… Судя по числу посетителей выставки игровых автоматов и лотерейного оборудования EELEX-2009, занявшей в июне целый павильон «Крокус-экспо», не похоже, что ее участникам легально работать осталось всего ничего. И это не должно удивлять. Если Минфин откажется выделять деньги на зоны, закон просто придется пересмотреть. С кризисом спрос на развлечения упал, и при отсутствии финансирования со стороны властей такие проекты не заинтересуют инвесторов. Даже один из авторов закона депутат Госдумы Валерий Драганов заявил о готовности переработать закон, чтобы не допустить его неисполнения и не загонять игорный бизнес в подполье. При этом игорные заведения могут как остаться на местах, так и переехать в более обустроенные с точки зрения инфраструктуры территории.

Пока же на трех из четырех территорий нет утвержденной концепции и согласованных планов создания игорных зон. В Приморье нет даже правительственного распоряжения о строительстве. В Калининградской области землю распродают в розницу. Желающих участвовать в аукционе на проектирование и сооружение объектов инфраструктуры не нашлось. На Алтае есть проект, но отсутствует инфраструктура (еще бы: от этой зоны до ближайшего города – 140 км). Власти заявили, что открытие зоны откладывается минимум на полтора года, а первый объект появится не ранее 2013 года. Зона «Азов-Сити», что на границе Ростовской области и Краснодарского края, развивалась ускоренными темпами. Уже прошли тендеры на землю, участки распределены между инвесторами, готовы проект и техническая документация. Первую очередь проекта намерены реализовать к 1 июля. В кубанской части зоны даже начат монтаж конструкций первого здания. Финансовый директор одного из двух основных инвесторов – компании «Роял Тайм» – Ильдар Сарчин заявил, что к сроку на выделенной площадке появится первое игорное заведение. Впрочем, оно рискует остаться единственным, поскольку главный инвестор – ГК «АСАТИ» – готов отказаться от строительства.

Компания намеревалась осваивать «Азов-Сити» совместно с крупной игорной корпорацией Harra’s Entertainment, однако президент ГК «АСАТИ» Александр Коган недоволен неопределенностью концепции и отсутствием инфраструктуры. Оператор готов начать возводить объекты, но не может определиться с арендаторами, у которых, в свою очередь, нет никаких гарантий. А пока Коган надеется на диалог с администрацией, Департамент инвестиций и проектного сопровождения Краснодарского края подал иск в региональный арбитражный суд о расторжении договора аренды земельного участка и взыскании с «АСАТИ» пени за его неисполнение. Да и в любом случае, к 1 июля компания не успела бы завершить работы – нужно еще минимум три месяца. От своих планов отказывается и президент группы «Корстон» Анатолий Кузнецов (группа выиграла участок площадью 30 тыс. кв. м). По его словам, строить гостиницу и казино при отсутствии дорог бессмысленно.

Закон есть закон

Подготовить зоны за два года не удалось по ряду причин. Среди прочих председатель Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров называет потерю времени – на формальности, организационные мероприятия, подготовку документов. Сказалась и позиция местных властей: в Калининграде они решили потянуть с торгами, чтобы поднять ставки; в Приморье проект увяз в согласованиях; на Алтае было необходимо дополнительное время на создание инфраструктуры, а местные власти с этим не поторопились; на юге же из-за большой площади зоны возникли проволочки с межеванием. Да и в том, что под зоны выбраны подходящие места, сами игорные бизнесмены сомневаются.

Общая стоимость проектов (31,2 млрд долларов) также заставляет сомневаться в возможности перевода игорного бизнеса в «резервации» к сроку. Вероятно, такие деньги и есть у бизнесменов, но инвестировать их в неприспособленные территории никто не хочет. Переезжать туда слишком дорого, да и, выходит, незачем. Состоятельные клиенты сконцентрированы в двух столицах и предпочтут поехать в Лас-Вегас или в Европу (что зачастую и ближе, и дешевле). Да и в целом культура азартных игр в нашей стране недостаточно развита, игроки предпочитают клубы шаговой доступности, а на перемещение в особые зоны тратиться не расположены. А между прочим, их общая предполагаемая посещаемость должна составить 9,45 млн человек при обороте 17,5 млрд долларов. И те и другие цифры, по мнению операторов, нереальны. Но закон надо выполнять, и в регионах налоговики уже активно инспектируют игорные заведения, проводя регулярные инвентаризации их количества и подвергая экспертизе законность деятельности клубов. В Москве, к примеру, создан оперативный штаб по борьбе с игорным бизнесом. Кроме того, в столице вводится система обязательной сертификации клубов спортивного покера – так власти готовятся «отфильтровывать» казино, скрывающиеся п под вывеской клуба.

Кстати, о клубах. Они вполне могли бы стать альтернативой игорному бизнесу. Однако вместе с предотвращением незаконной деятельности применяемые властью инструменты обязательной сертификации и лицензирования не позволяют клубам развиваться. По закону, в частности, букмекерские конторы для продолжения работы после 1 июля обязаны заново пройти лицензирование. Однако, как утверждают в Национальной ассоциации букмекеров, из-за вновь и вновь предъявляемых замечаний даже крупные легальные участники рынка лицензий получить не могут, не говоря уже о новых игроках. Что касается покерных клубов, то, во-первых, эта игра в нашей стране не настолько популярна, чтобы стать альтернативой казино. А во-вторых, по закону в покерном клубе игроки могут играть только между собой, заведение же не имеет права принимать участия в игре. Соответственно, этот вид деятельности убыточен, а если на нем зарабатывают, значит, под вывеской клуба фактически скрывается казино. Зато активно развивается сегмент лотерей, которому давно предрекали стать преемником азартных игр. По данным крупнейших компаний, его развивающих («Русское лото», «Бинго», «Интерлот»), этот сегмент в первом квартале 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008?го вырос на 33% – до 800 млн рублей (в основном благодаря приходу на рынок «Гослото»). Прогнозируется, что вследствие перетекания игорных операторов он вырастет еще. Корпорация KSI, один из крупнейших участников игорного бизнеса, уже рассматривает возможность выхода в сегмент лотерей.

На распутье

Можно перепрофилироваться кардинально, оставшись чистым перед законом. Яркий пример – холдинг Ritzio Entertainment Group, еще в 2007 году открывший в Подмосковье продуктовые супермаркеты. Кстати, операторы, открывающие на месте игровых залов магазины шаговой доступности и пункты бытовых услуг, пользуются поддержкой и всяческим содействием властей. Другой путь – найти в законе лазейки. Многие рассчитывают прибегнуть к новым технологиям игорного бизнеса, используя платежные терминалы и интернет-киоски, формально не подпадающие под требования закона, открывая интернет-клубы и развлекательные центры. Так, петербургское казино «Папанин» станет рестораном с шоу-площадкой. Фирма «Профит», которой в городе принадлежит 26 казино, предполагает действовать по аналогичной схеме. Но самый прогнозируемый вариант – уход в подполье. «Черные точки» расплодились у нас и с первыми ограничениями игорного бизнеса, а сейчас их станет только больше. Их доходы с исчезновением легального бизнеса возрастут даже при том, что масштабы будут несравнимы. К чему это приведет – мы уже знаем по опыту 2007 года. По оценкам PricewaterhouseCoopers, игорный рынок в России упадет с 3,6 млрд долларов в 2008 году до 1,5 млрд в 2010?м. Первая проблема – потери налоговых поступлений, составивших в прошедшем году 24 млрд рублей, из которых половина пришлась на Москву и примерно четверть – на Петербург. Вторая – занятость оставшегося без работы персонала игорных заведений (только в Петербурге в зоне риска – 3,3 тыс. человек). Третья и главная – сам по себе расцвет нелегального бизнеса.

Те же грабли

Проект выселения игорного бизнеса абсурден еще и потому, что нет ни одной страны мира, в которой резкие ограничения привели бы к его исчезновению, а не к росту теневого сектора. В Саудовской Аравии, где на этот бизнес наложены самые жесткие ограничения, в том числе религиозного плана, полиция регулярно совершает рейды в подпольные заведения. На территории Турции, где азартные игры запрещены вовсе, по разным оценкам, функционирует порядка 3 тыс. подпольных казино. В Италии запрет на оперирование игровых автоматов спровоцировал появление самого большого в Европе (до полумиллиона единиц) рынка нелегальных игровых автоматов. С либерализацией бизнеса в 2003 году распространение незаконных игорных заведений почти прекратилось, легально же там функционирует около 200 тыс. автоматов. Реальный способ решения проблемы – стимулирование большей прозрачности бизнеса, регулирование посредством ужесточения условий игорной деятельности. В частности, увеличение порога уставного капитала операторов, повышение стоимости получения лицензии, контроль сертификации автоматов, строгое наказание за нарушение возрастного ценза и т.п. Цель – очищение рынка от мелких и недобросовестных операторов, профессиональное регулирование с сохранением поступлений в бюджеты. Пока же в Москве, надеясь на отсрочку, продолжают работу 550 специализированных залов и 30 казино. В Петербурге многие операторы также не намерены сворачивать бизнес, а перепрофилировались только 10 из 120 казино. Зоны не готовы принять ни игроков, ни операторов, при этом и те и другие ехать туда, похоже, не собираются. И бизнесменов интересует один вопрос: дрогнет ли правительство?

Санкт-Петербург