Архитектор и чиновник: разговор через стену

Состояние российского градостроительства вызывает тревогу — таков лейтмотив конференции, прошедшей в московском ЦДА. Ее участники говорили о том, что вопросами градостроительства государство занимается недостаточно. Многие статьи Градостроительного кодекса РФ находятся в противоречии с реалиями современной жизни. А между тем 2010 год станет годом завершения разработки схем территориального планирования для всех регионов страны, составления генеральных планов городов и других поселений.

По мнению собравшихся, при отсутствии специалистов на местах во многих областях России создалась тревожная обстановка, когда при проведении тендеров на разработку градостроительной документации широко применяются коррупционные схемы. Уже сегодня ощущается несогласованность проектных решений между соседними областями Целый ряд таких решений просто непрофессионален.

Как отметил в своем выступлении вице-президент РААСН академик Юрий Сдобнов, сейчас очень остро стоят проблемы инфраструктурного обеспечения: речь прежде всего идет о транспорте и развитии улично-дорожной сети. Вопросы экологии, ненадолго снятые в связи с остановкой значительного количества предприятий в поселениях, в настоящее время опять приобретают актуальность. Кроме того, академиком была затронута тема межрегионального расселения (Центр — Сибирь) и возросшей дифференциации населения по уровню жизни. Безразличие властей к сохранению пригородных лесопарков и запустению сельских поселений тоже не оставило докладчика безучастным. Кроме того, была отмечена проблема разрушения системы главных архитекторов и, как следствие, дефицита кадров. Как выход из создавшегося положения было предложено оптимизировать законодательную базу, провести согласование Градостроительного, Земельного, Водного и Лесного кодексов, скорректировать Градостроительный кодекс, сформировать при Президенте РФ Совет по градостроительной деятельности.

Существующее законодательство РФ подверг критике и вице-президент СА РФ, президент СМА Виктор Логвинов: «Все законодательство России после 2000 года построено на ясном и непреклонном стремлении создать в РФ свободный от государственного регулирования (саморегулируемый) рынок во всех сферах экономики, и даже жизни общества». Под эту идеологию попали все без исключения новые законы, затрагивающие градостроительную деятельность. Создается впечатление, что приоритетом Градостроительного кодекса является вовлечение в рыночный оборот земель городских поселений. Земля стала товаром — отсюда гонка с разработкой документов территориального планирования в ущерб качеству решений социальных, экологических и иных задач градостроительства.

На подготовку документации негативное влияние оказывает отмена градостроительных нормативов, тендеры с доминированием цены, а не оптимальности градостроительного решения, отсутствие методических документов и критериев оценки, отмена обязательной экспертизы документов территориального планирования и огромный дефицит кадров. Все это приведет к ошибкам, которые будут видны только через несколько лет. Виктор Логвинов считает, что сейчас Союз архитекторов должен перейти от теоретической критики к обнародованию фактов реализации ущербного законодательства. «Надо восстановить приоритет общественных интересов над частными, также необходима государственная градостроительная политика», — сказал он.

Марк Вельнер, почетный академик РААСН, подчеркнул, что градостроительство как материальная основа среды жизнедеятельности граждан России оказывает огромное влияние на качество жизни. Существуют объективные закономерности градостроительного развития, включающие природный, историко-культурный, планировочный аспекты, районирование и зонирование территорий, — все они между собой взаимосвязаны. Вельнер отметил, что имеются исторические и геополитические аспекты градостроительной политики: достаточно вспомнить Петра Великого и Екатерину II, когда Россия богатела городами. По его мнению, если Градостроительный кодекс РФ и закон № 94 приняты и там есть ошибки, их надо исправлять. Планы социального развития России должны иметь отношение к конкретным территориям, руководить которыми должны квалифицированные специалисты. Он привел пример Германии, где все бургомистры различных ветвей власти имеют соответствующее образование.

Генеральный директор фонда «Градостроительные реформы» Александр Высоковский в своем выступлении сказал, что градостроительство и архитектура, по сложившейся традиции, были не «привязаны» к строительному процессу. Это архаичное мировоззрение должно быть изменено. Во всем мире градостроительные процессы рассматриваются в контексте целостного управленческого процесса, объединяющего экономические и финансовые, социальные и экологические, юридические и культурологические аспекты жизни города. В России пора сменить парадигму градостроительства на модель градоустройства. Под ней предполагается понимать управленческую деятельность в области пространственного формирования, связанную с планированием развития городов и городских сообществ, с регулированием текущих прав собственников на использование участков, территорий, зданий и сооружений. Вице-президент Союза архитекторов России Юрий Трухачев доложил, что сегодня создание документов территориального планирования — это открытый, ничем не регламентированный рынок услуг, и определяющим фактором для него является стоимость работ. Между тем разработка градостроительной документации не может быть разовой услугой, так как представляет собой подготовку пакета документов, планирующего и контролирующего развитие территорий на долгие годы. Пока же на местном уровне мы видим равнодушное отношение к столь важному документу. Среди причин — некомпетентность местных властей.

Изменить положение можно, передав полномочия по градостроительству профессиональному Союзу архитекторов РФ и Российской академии архитектуры и строительных наук, которые могли бы создать «Национальный градостроительный центр». Такой центр, в свою очередь, аккредитует национальные и окружные институты, информационно-аналитические центры, центры обучения и аттестации градостроителей, будет осуществлять контроль за СРО и вести кадастры физических и юридических лиц. Также пора определить статус градостроителя и разделить его на две специальности: градостроитель-проектировщик, градостроитель-менеджер (поправки к Градостроительному кодексу готовы). Необходимо создать систему градостроительного проектирования по территориальному признаку, где аккредитованные организации смогли бы контролировать градостроительную деятельность. НЦН мог бы взять на себя функции по подготовке «Сборника цен на градостроительные работы» и заняться подготовкой кадров.

Генеральный директор ИТП «Град», заместитель председателя совета Национальной гильдии градостроителей Анна Береговских рассказала, что Национальная гильдия градостроителей утвердила обязательные для исполнения всеми членами гильдии «Стандарты градостроительной документации», гарантирующие заказчику качественное выполнение градостроительных проектов. В настоящее время гильдией подготовлен законопроект по внесению изменений в Градостроительный кодекс РФ, который включает новую главу о градостроительных нормативах, развивает и уточняет положение о территориальном планировании, предоставляя возможность муниципалитетам разрабатывать и утверждать единовременно комплексный проект развития территории города, содержащий генплан, проект планировки и правила землепользования и застройки. Кроме того, законопроект вносит изменения в 7 главу кодекса, предлагая создание автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Таковы были пожелания профессионалов, пока не нашедшие отклик у чиновников.

Материал подготовлен издательством «АРД-центр», редакцией газеты «Строительный эксперт».